四項改革試點
  改組國有資本投資公司國家開發投資公司中糧集團有限公司發展混合所有制經濟中國醫葯集團總公司中國建築材料集團公司董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權
  新興際華集團有限公司 中國節能環保公司中國醫葯集團總公司 中國建築材料集團公司
  派駐紀檢組國資委管理主要負責人的中央企業中選擇2到3家
  國資委15日宣佈首批央企改革試點名單,這意味著國資國企改革打破僵局,也標誌國資國企改革進入頂層設計與試點同步推進的階段。
  在國資委的規劃中,國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制、紀檢工作“四項改革”試點工作同步鋪開,國家開發投資公司、中糧集團等6家中央企業納入首批試點。
  據新華社北京7月15日電 國資委有關人士表示,“四項改革”試點將堅持頂層設計與先行先試相結合、市場化方向與問題導向相結合、大膽探索與堅守底線相結合、整體推進與重點突破相結合的主要原則;通過試點,探索以管資本為主加強國有資產監管的體制模式、發展混合所有制經濟的有效路徑、完善國有企業公司法人治理結構的工作機制以及對國企負責人重點監督的紀檢監察方式。
  具體怎麼試?國資委有關負責人提出三點原則:以實業投資為載體,實現國有資本向關係國家安全、國民經濟命脈重要行業和關鍵領域集中;以資本運作為手段,調整優化國有經濟佈局結構;以市場化運作為方案,提升效率、實現國有資產保值增值、做優做強國有企業。
  以國有資本投資運營公司為例,據國資委研究中心副主任彭建國透露,有關方面在究竟學習“新加坡淡馬錫模式”還是“匯金公司模式”上意見相持不下。在他看來,這兩種模式都不適合,“通過試點探索一條適合國情和國有經濟特點的新路”更為靠譜。
  國資委人士表示,已要求試點企業儘快上報試點方案,將遵循問題導向原則,實行“一企一策”。試點企業可根據所在行業特點和企業具體情況,探索試點辦法,試點中的共性問題和個性問題,均有望通過“一企一策”來解決。
  為何沒有“兩桶油”
  從公佈名單看,試點企業均為競爭性領域企業,沒有壟斷性企業。記者註意到,此前中石油、中石化有關混合所有制改革的一些動作,是通過上市公司層面一些程序推進的。
  在國資委研究中心副主任彭建國看來,壟斷企業涉及壟斷利益,無論是搞混合所有制試點還是搞員工持股,在沒有破除壟斷前,都有造成國有資產流失的風險。因此,壟斷性行業企業納入試點,“應該放在後面一點”。
  非試點央企還改革嗎
  國資委人士說,沒有納入試點不代表就不推進改革,“只要按照十八屆三中全會精神,遵守現有政策法規,都可繼續推進”。不過,該人士也提醒,有些改革牽涉到體制、監管與企業關係問題,需要一步一步地做。
  中國企業研究院首席研究員李錦提醒,監管部門要釐清試點企業和非試點企業關係。此前,各方在等總體改革方案出台,現在提出試點,要防止一些企業既“等文件”又“等試點”的“雙等待”局面,改革不能等,不能因試點而讓非試點企業改革停滯下來。
  國資委會放哪些權
  此番試點中,一項重大突破即為監管部門將一些關鍵性權力下放到企業董事會。根據國資委的安排,將對中國節能、新興際華、中國建材、國藥集團等四家中央企業董事會授權行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權。
  “在市場起決定性作用的領域,應該賦予企業更多自主權,監管層需適應新的形勢,簡政放權。”李錦說。
  國資委人士還透露,根據整體部署,7月份晚些時候國資委還將在更大的央企範圍里下放21項權力,到9月份下放權力項目的範圍還將進一步擴大。
  為何搞紀檢工作試點
  “國有企業腐敗以及國有資金違規使用等案件頻發,凸顯相關紀檢體制、機制存在漏洞,沒有起到應有的作用。”談及紀檢工作納入此番試點,一位國資專家如是說。
  在彭建國看來,向中央企業派駐紀檢組,最重要目的在於守好“國有資產流失”的紅線。通過紀檢試點加強對企業領導班子和主要負責人的重點監督,增強監督的相對獨立性、權威性和有效性,推動央企反腐敗體制機制創新。
  試點有沒有時間表
  據介紹,此番試點不搞政策優惠,沒有設定具體時間表。對於企業提出的試點方案,經國資委審議,將“成熟一個”“實施一個”。國資委人士說,鼓勵各試點企業大膽試、大膽闖,在不逾越法律法規紅線,不越過國有資產流失底線的前提下,將“多開綠燈,少踩剎車”。
  隨著試點工作推進,國資委將逐步擴大試點範圍,並把試點中的好做法推廣出去,發揮試點示範帶頭作用,“隨著中央整體方案出台,試點工作可能會嵌入改革正常推進中”。(據新華社北京7月15日電 記者 華曄迪)
  (原標題:國資委啟動“四項改革”試點)
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